中國園林網(wǎng)6月8日消息：6月2日上午，zui高人民法院副院長江必新、zui高人民法院環(huán)資庭副庭長王旭光出席新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》的起草背景和相關(guān)內(nèi)容。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障，制定如下意見。

一、準確把握人民法院服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的基本理念和總體要求

1.充分認識新形勢下服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的重要意義。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位。《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份綱領(lǐng)性文件相繼出臺后，十八屆五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標，并作出一系列重大決策部署，為生態(tài)文明的法治建設(shè)指明了方向、目標和路徑。環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，在生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的新理念、新思路、新論斷，準確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的目標任務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟環(huán)境權(quán)益、制約公共權(quán)力、終結(jié)矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護環(huán)境正義和代際公平。

2.以新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進環(huán)境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動指南。嚴格執(zhí)行環(huán)境資源法律制度，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類施策，處理好保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。依法保護人民群眾環(huán)境權(quán)益，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個體利益，保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。加大預(yù)防原則的適用力度，依法及時采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責任，zui大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理。

3.著力提升環(huán)境資源審判服務(wù)和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，切實貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，探索裁判規(guī)則，加強理論研究，建設(shè)專業(yè)隊伍，進一步推進環(huán)境資源審判專門化，不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的能力水平。要通過司法裁判，大力弘揚社會主義核心價值觀，落實zui嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，增強自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識，促進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

二、依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益

4.依法審理大氣污染防治相關(guān)案件。依法懲處違反污染物排放標準排污造成大氣嚴重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關(guān)行政案件，督促、保障政府部門充分履行源頭治理和全程治理職責，有效防治工業(yè)污染、機動車船污染、揚塵污染、農(nóng)業(yè)污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，保障大氣環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，促進污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化經(jīng)營。

5.依法審理水污染防治相關(guān)案件。依法懲處向水體排放油類、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標排放廢水造成水體嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造，以及因污水處理費、排污費、水資源費等費用征收引發(fā)的行政案件，推動污染企業(yè)的達標治理或者依法退出，依法落實環(huán)境稅費政策。妥善審理環(huán)保設(shè)備融資租賃糾紛，以及股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利質(zhì)押融資擔保糾紛，鼓勵社會資本對水環(huán)境保護的投入，促進水污染防治的多元融資。

6.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設(shè)施，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲運廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，充分關(guān)注土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長、成本高的特點，探索土壤污染民事責任主體范圍、因果關(guān)系以及修復(fù)標準等方面的認定規(guī)則，加大對污染土壤行為的追責力度，維護食品安全、生活環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7.依法審理海洋生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處非法向海洋排放各類污染物及破壞紅樹林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動植物物種引進、海島資源開發(fā)、海水養(yǎng)殖場建設(shè)、海洋海岸工程建設(shè)審批引發(fā)的行政案件，以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件。妥善審理海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門代表國家對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)等造成重大損失行為提起的訴訟，防治海洋環(huán)境污染，保護海洋生物多樣性。

8.依法審理重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處嚴重破壞京津冀、長江經(jīng)濟帶、三江源等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。妥善審理因建設(shè)國家公園和森林公園，推行統(tǒng)一環(huán)境準入和退出機制引發(fā)的行政案件，保障重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標。妥善審理因長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護修復(fù)等引發(fā)的行政案件，保障長江流域重大生態(tài)修復(fù)工程的順利實施。注重強化排污者主體責任，保障污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，促進重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

9.依法審理其他污染防治和生態(tài)保護案件。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動物等嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為，懲處環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環(huán)境影響評價、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護沙化土地的行政案件，推動排污許可“一證式”管理改革，落實環(huán)境保護目標責任制。妥善審理各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的損害賠償民事案件，協(xié)調(diào)環(huán)境公共利益和個體利益的沖突，實現(xiàn)當事人權(quán)利救濟和生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。

三、依法審理涉自然資源開發(fā)利用案件，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全

10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農(nóng)田、農(nóng)用地、林地等犯罪行為，嚴守生態(tài)紅線。妥善審理推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地確權(quán)、房地征收等行政案件，依法落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理控制國土開發(fā)空間和強度，推動以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。妥善審理涉土地流轉(zhuǎn)民商事案件，依法鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押等各項改革試點順利進行，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

11.依法審理涉礦產(chǎn)資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家礦產(chǎn)資源安全。妥善審理涉及礦業(yè)權(quán)審批、頒證等行政案件，保障礦產(chǎn)資源集約利用和有序開發(fā)。妥善審理涉礦業(yè)權(quán)民商事案件，準確區(qū)分民商事審判和行政監(jiān)管界限，依法認定礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開采引發(fā)的糾紛。

12.依法審理涉林業(yè)資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國家林業(yè)資源安全。妥善審理因林權(quán)登記頒證、林地開墾、林地用途改變等引發(fā)的行政案件，保障林權(quán)改革順利進行。關(guān)注林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)經(jīng)常發(fā)生分離的特點，區(qū)分因歷史、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約或者其他原因?qū)е碌臋?quán)利沖突，堅持尊重林權(quán)人意思自治和尊重行政機關(guān)認定的統(tǒng)一，妥善處理林權(quán)確權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各類糾紛。

13.依法審理其他資源相關(guān)案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開發(fā)利用的權(quán)屬、合同和侵權(quán)糾紛案件，依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為。注重保障資源合理開發(fā)利用與促進資源節(jié)約、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，特別是審理重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，以及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件時，將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

四、積極探索氣候變化司法應(yīng)對舉措，推動構(gòu)建國家氣候變化應(yīng)對治理體系

14.依法審理碳排放相關(guān)案件。深入研究碳排放交易中的法律問題，妥善審理碳排放交易糾紛，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點碳排放行業(yè)，以及涉及工業(yè)、能源、建筑、交通等碳排放重點領(lǐng)域的相關(guān)案件，妥當適用國家節(jié)能減排相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境標準，促進低碳發(fā)展。在審理相關(guān)案件時區(qū)分合規(guī)排放與超出排污標準、污染物總量控制指標和排污許可證要求排放等不同情形，依法確定責任主體及責任范圍。

15.依法審理節(jié)約能源相關(guān)案件。加強對合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障，培育成熟、規(guī)范的合同能源管理市場，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點領(lǐng)域的能源節(jié)約。妥善審理節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、污泥無害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，促進清潔能源和能源節(jié)約新技術(shù)的開發(fā)利用。

16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問題，研究排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場交易機制和規(guī)則，妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮金融手段及市場機制在實現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效保護生物多樣性。

五、依法審理各類生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，有效維護環(huán)境公共利益和國家所有者權(quán)益

17.依法審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。依法及時受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件，積極構(gòu)建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制。妥善處理司法保護和其他路徑保護的關(guān)系，尊重行政機關(guān)的首次判斷權(quán)和自由裁量權(quán)，為行政機關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利條件。在尊重審判規(guī)律的前提下，依法適度強化能動司法，創(chuàng)新審理方法和裁判方式，探索符合需要的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。

18.依法審理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。遵循職權(quán)法定原則，依法及時受理檢察機關(guān)根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定試點提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件。主動適應(yīng)改革需要，堅持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據(jù)，結(jié)合檢察機關(guān)提起公益訴訟特點，在法律框架范圍內(nèi)創(chuàng)新、完善具體的審判工作方式方法。堅持正當程序的基本規(guī)則，依法保障舉證、辯論等訴訟權(quán)利的充分行使，平等保護各方當事人的合法權(quán)益。

19.積極探索省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規(guī)則。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，試點地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以對違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人提起民事訴訟。認真研究此類基于國家自然資源所有權(quán)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點和規(guī)律，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。試點地方省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，不影響社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟，也不影響人身和財產(chǎn)權(quán)利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準確界定基于同一侵權(quán)行為發(fā)生的三類訴訟之間的關(guān)系，做好訴訟請求、事實認定、責任承擔以及判決執(zhí)行等方面的協(xié)調(diào)、對接。

六、構(gòu)建協(xié)同審判機制，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力

20.探索構(gòu)建環(huán)境資源案件的協(xié)同審判機制。環(huán)境資源審判面對環(huán)境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點多面廣，類型多元，數(shù)量眾多。各級人民法院要根據(jù)環(huán)境資源保護利用的現(xiàn)實需要和當?shù)氐陌讣攸c，積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負責又緊密配合的協(xié)同審判工作機制?？茖W(xué)界定各審判業(yè)務(wù)部門審理環(huán)境資源案件的職責分工，妥當確定環(huán)境資源專門審判機構(gòu)的職責范圍，充分發(fā)揮其專門化研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，大力強化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力。

21.發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能。充分認識行政審判對于合理開發(fā)利用自然資源、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用。注重通過審理建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等相關(guān)行政案件，督促行政機關(guān)依法及時履行行政監(jiān)管職責，支持行政機關(guān)依法查處建設(shè)項目未評先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的項目開工建設(shè)。通過審理信息公開相關(guān)行政案件，保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高人民群眾參與環(huán)境保護的積極性，使公眾參與原則落到實處。

22.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能。堅持罪刑法定原則，注重懲治和預(yù)防相結(jié)合，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。依法從嚴懲處破壞環(huán)境資源造成嚴重后果以及主觀惡性大的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺保護生態(tài)環(huán)境，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國家機關(guān)工作人員在環(huán)境保護監(jiān)管活動中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪行為，督促環(huán)境監(jiān)管人員積極履行監(jiān)管職責。

23.發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟和修復(fù)功能。充分發(fā)揮行為保全和先予執(zhí)行的預(yù)防、減損功能。堅持損害擔責、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責任。妥善審理各類環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟自然人、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及各項環(huán)境權(quán)益。落實生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度，探索適用懲罰性賠償責任，確保責任人依法承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失，維護環(huán)境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感。

24.發(fā)揮環(huán)境資源立案執(zhí)行服務(wù)和保障功能。全面落實立案登記制改革要求，暢通立案渠道，切實保障訴權(quán)。做好與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔的行政責任和民事責任落實到位。遵循恢復(fù)性司法要求，積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責任承擔方式。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時作出強制執(zhí)行裁定。切實發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制的威懾作用，健全完善環(huán)境資源案件失信被執(zhí)行人懲戒機制。

七、強化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力

25.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。各級人民法院要切實加強對環(huán)境資源審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，認真謀劃，周密部署。對社會關(guān)注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件，加強信息溝通，確保依法妥善審理。加快推進全國法院環(huán)境資源案件信息采集和分析系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，深度挖掘、釋放海量案例資源和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為加強監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判標準、提升司法公信提供有力技術(shù)支持。

26.加強審判體制和機制建設(shè)。按照審判專業(yè)化和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的要求，立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護需要和案件數(shù)量、類型特點等實際情況，探索建立專門機構(gòu)，明晰職責分工，打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識的專業(yè)化審判團隊。對于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區(qū)劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件，探索實行跨行政區(qū)劃集中管轄。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個審判機構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護需要的特別訴訟規(guī)則。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判智庫作用，堅持問題導(dǎo)向，重視理論與實踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境資源審判理論。

27.加強司法公開和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施，開展巡回審判工作，滿足人民群眾對環(huán)境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體旁聽重大案件庭審，加大裁判文書上網(wǎng)公開力度。充分運用新媒體、自媒體及時發(fā)布重大司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及氣候變化應(yīng)對等工作，深入研究司法措施和裁判規(guī)則，保障國際環(huán)境公約的實施，維護國家環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道，依托信息技術(shù)推進信息共享，加強國際環(huán)境法、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流，展示中國環(huán)境保護和環(huán)境司法的發(fā)展成就。

zui高人民法院

2016年5月26日

評析

綠色司法是來源于“綠色發(fā)展”的現(xiàn)代環(huán)境司法理念。2015年11月，zui高人民法院副院長江必新在第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議上提出“要用綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念引領(lǐng)審判工作”，對綠色司法進行了完整表述。此次《意見》不僅明確了我國環(huán)境資源審判工作對推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的保障性作用，而且對新時期的綠色司法進行了系統(tǒng)闡釋。

將綠色發(fā)展理念作為行動指南

《意見》在第一部分第二條提出了“將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動指南”，反映了綠色發(fā)展將作為我國綠色司法的主導(dǎo)理念。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，此次《意見》的發(fā)布可以看作是司法領(lǐng)域?qū)G色發(fā)展理念從理論到實踐的轉(zhuǎn)變和貫徹。

同時，《意見》也強調(diào)了在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，綠色司法通過環(huán)境案件的審理，對《環(huán)境保護法》基本原則予以貫徹執(zhí)行：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，統(tǒng)籌我國生態(tài)文明建設(shè)中的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展；貫徹預(yù)防原則，發(fā)揮環(huán)境司法對環(huán)境違法行為的事前預(yù)防和制止作用，減少環(huán)境損害；落實損害擔責原則，建立多元化的損害賠償機制，為公、私環(huán)境權(quán)益提供保障；實施公眾參與原則，保障公眾程序性環(huán)境權(quán)益，實現(xiàn)公眾參與和專業(yè)審判的有效結(jié)合。

堅決執(zhí)行zui嚴格的環(huán)境保護制度

《意見》突出了綠色司法在保障我國生態(tài)文明建設(shè)進程中擔負的多重使命，特別是落實zui嚴格的環(huán)境保護制度。黨的十八大和十八屆三中全會對“完善zui嚴格的環(huán)境保護制度”提出了明確要求，而《意見》提出的“落實zui嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度”則反映了我國綠色司法作為zui嚴格環(huán)境保護制度執(zhí)行者的關(guān)鍵作用。

協(xié)調(diào)保障環(huán)境公共利益和個體利益

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進，《環(huán)境保護法》的深入貫徹落實，環(huán)境保護各主體之間產(chǎn)生了一些新的矛盾和沖突，因此，綠色司法承擔著保障環(huán)境權(quán)益zui后防線的職能。

《意見》的第二到第五部分從環(huán)境污染防治和生態(tài)保護、自然資源開發(fā)、氣候變化、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等不同角度，對各類案件審理工作提出了具體要求，不僅體現(xiàn)出我國綠色司法對環(huán)境私益與環(huán)境公益的協(xié)同保障，也反映了我國綠色司法適應(yīng)綠色發(fā)展的客觀需要，擴大了環(huán)境權(quán)益保障范圍。

把實現(xiàn)環(huán)資審判專門化作為發(fā)展方向

公正、高效的環(huán)境司法體制是我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的保障，而環(huán)境司法專門化則是建立這一司法體制的必然要求。

環(huán)境資源審判專門化不僅貫徹了綠色發(fā)展的新理念，相應(yīng)構(gòu)建起來的專業(yè)環(huán)境資源審判體制機制，也將在環(huán)境案件審理效率、環(huán)境權(quán)益保障、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮重要價值?！兑庖姟窂膶徟欣砟?、體制機制、司法理論、裁判規(guī)則、專業(yè)審理隊伍等方面對我國環(huán)境資源審判專門化提出各項要求，將進一步提升我國綠色司法保障生態(tài)文明和綠色發(fā)展的能力。

隨著我國環(huán)境法治的發(fā)展進步，環(huán)境司法實踐取得了較大成果。但受環(huán)境保護工作起步較晚的影響，環(huán)境司法實踐仍然存在法律制度供給不足、審判體制不完善、審判機制運行不暢等問題?！兑庖姟窂臉?gòu)建協(xié)同審判機制和強化組織保障措施兩個主要方面為我國綠色司法指明出路，體現(xiàn)了《意見》注重發(fā)揮審判機關(guān)的司法能動性，從而彌補現(xiàn)階段我國環(huán)境司法基礎(chǔ)薄弱的不足，進而為我國綠色司法的大發(fā)展注入新活力。

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