來源：省生態(tài)環(huán)境廳   時間：2019-10-31

省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)

《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》的通知

【鄂環(huán)發(fā)〔2019〕24號】 政策解讀

2019年10月25日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)實(shí)施了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》。為便于各級生態(tài)環(huán)境部門、有關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好該規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下。 

一、必要性 

開展企業(yè)環(huán)境信用評價，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是具體實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》的重要舉措,是生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、提升環(huán)境執(zhí)法威懾力的重要手段。通過開展環(huán)境信用評價，將環(huán)境違法行為納入社會信用評價體系，評價結(jié)果與質(zhì)檢、銀行、證券、保險、投資管理等部門形成聯(lián)動，發(fā)揮聯(lián)合懲戒強(qiáng)大合力，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限，有利于進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)威和效能，有利于推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。 

黨中央和國務(wù)院高度重視信用評價工作，近年來出臺了很多新規(guī)定新舉措。2018年6月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第11次常務(wù)會議上提出進(jìn)一步建設(shè)和完善社會信用體系措施，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。中央文明委、國家發(fā)改委、人民銀行、省信用辦等相關(guān)部門分別印發(fā)通知，生態(tài)環(huán)境部制定了全面實(shí)施環(huán)境信用評價的指導(dǎo)意見,對信用評價工作提出新要求。與新形勢新要求相比，《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》的部分規(guī)定已經(jīng)明顯滯后，在信用修復(fù)和承諾制度等方面亟需補(bǔ)充新制度新規(guī)定。《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》從2017年4月1日施行至今，作為試行類規(guī)范性文件，僅有兩年有效期，按照規(guī)范性文件管理規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行修訂，避免管理空白。 

二、《辦法》的修訂過程 

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，信用評價管理工作從監(jiān)察總隊劃轉(zhuǎn)法規(guī)處，并于2019年5月初完成工作交接。法規(guī)處按照新規(guī)定新要求，組織對《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》進(jìn)行全面修訂。2019年5月27日，法規(guī)處書面征求了廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位修改意見。6月14日，法規(guī)處召開會議，邀請相關(guān)處室、單位熟悉信用評價工作的同志對《辦法》進(jìn)行了集中討論和修改。7月9日，印發(fā)征求修改意見通知，征求了市州生態(tài)環(huán)境部門意見。zui終形成了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》（送審稿）并報廳長辦公會議審議通過。 

三、主要內(nèi)容 

《辦法》共計22條，分為總則、環(huán)境信用評價標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信用評價實(shí)施、信用修復(fù)、激勵與懲戒、附則等六個部分。 

一是在適用范圍方面，從原來的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)擴(kuò)大到納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，包括從事環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)（檢）測服務(wù)、在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、防治污染設(shè)施維護(hù)運(yùn)營、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、危險廢物鑒別、機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)、清潔生產(chǎn)審核、碳排放第三方核查等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對象全覆蓋，提高了環(huán)境信用評價工作的權(quán)威性和公正性，避免非重點(diǎn)監(jiān)管對象和第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫離監(jiān)管。 

二是立法目的由注重懲罰變?yōu)楣膭钫摹?/span>增加了信用修復(fù)章節(jié)，鼓勵企業(yè)通過主動改正失信行為、消除不良社會影響、參與公益志愿或慈善捐助等方式修復(fù)信用。消除了舊辦法中企業(yè)整改了信用記錄卻一直存在不利于激發(fā)企業(yè)整改積極性的爭議，增加了企業(yè)主動整改的主動性。對一些嚴(yán)重違法失信行為設(shè)定暫時不得予以信用修復(fù)的限制性規(guī)定。 

三是對評價實(shí)施程序進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。細(xì)化規(guī)定了評分定級時限、企業(yè)修復(fù)信用方式、清除信用不良記錄程序等內(nèi)容，在信用系統(tǒng)操作和服務(wù)企業(yè)方面提供了更多便捷。例如優(yōu)化調(diào)整了生態(tài)環(huán)境部門告知方式，相關(guān)信息錄入信用系統(tǒng)的時限，整改資料由紙質(zhì)版改為電子版等，增加了更多人性化措施，提高了工作效率。 

四是調(diào)整計分規(guī)則。參照生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)意見，將評價基準(zhǔn)分由12分調(diào)整為80分，并增加了減分項(xiàng)和加分項(xiàng)，使評分標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)完整，評價內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)。在評分制之外還設(shè)置了直接定級方式，加重了對整改不積極企業(yè)的懲罰效果。 

五是調(diào)整了獎懲措施。《辦法》規(guī)定，簽訂《湖北省企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信用承諾書》的環(huán)境誠信企業(yè)可以享受優(yōu)先辦理行政許可、優(yōu)先安排項(xiàng)目資金支持和評優(yōu)評獎優(yōu)先等鼓勵性政策措施。對信用警示企業(yè)設(shè)置了增加檢查頻次、限制參加評先條款，對嚴(yán)重失信企業(yè)將實(shí)施聯(lián)合懲戒。