來源：襄陽市人民政府網(wǎng)    公開日期：2018-08-22

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

  為進(jìn)一步優(yōu)化襄陽建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市建筑業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、省政府《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）等文件精神，促進(jìn)和扶持我市建筑企業(yè)健康發(fā)展，提升建筑業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額，特制定本意見。

  一、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)培育

  1.實(shí)施地方龍頭骨干企業(yè)培育工程。在全市選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行培育扶持，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資質(zhì)等級，完善重點(diǎn)企業(yè)培育制度，加大對本地龍頭骨干企業(yè)的扶持力度。實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，力爭到2020年培育新增1-2家特級施工總承包企業(yè)。對培育扶持對象在人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、融資信貸、政策咨詢等方面實(shí)行“直通車”服務(wù)，在辦理企業(yè)升級、增項(xiàng)和分立、成立子公司事項(xiàng)時(shí)，在資質(zhì)申請等方面依法依規(guī)予以重點(diǎn)扶持。（責(zé)任單位：市城建委）

  2.建立襄陽建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。成立襄陽建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸納建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上所有類型企業(yè)以及高等院校、科研院所等單位，搭建包括市場開拓、科研設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、物流配送、施工監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)等領(lǐng)域的合作平臺，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化整合各方資源，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市城建委）

  3.支持本市企業(yè)拓寬高端市場。鼓勵(lì)有資質(zhì)、優(yōu)信用、強(qiáng)實(shí)力的本市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；對于依法核準(zhǔn)采取公開或邀請招標(biāo)方式發(fā)包的工程項(xiàng)目以及非國有資金投資的項(xiàng)目，支持本市企業(yè)積極參與。（責(zé)任單位：市城建委、市公共資源交易管理局）

  4.著力支持本地建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步清理破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性、障礙性壁壘，深入推動(dòng)實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。支持民營企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢；引導(dǎo)國有企業(yè)與民營企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制企業(yè)。（責(zé)任單位：市城建委、市國資委）

  二、改革工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式

  5.大力推行工程總承包。政府投資新建項(xiàng)目和國有投資新建項(xiàng)目帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新建項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目采用工程總承包。健全工程總承包的招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理和市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、建造和服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。支持本市大型設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、健全管理體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，逐步形成設(shè)計(jì)、采購、施工、交付驗(yàn)收“一條龍”的工程總承包模式。到2020年，我市新建項(xiàng)目工程總承包占比達(dá)到30%以上，到2025年，達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城建委）

  6.積極培育全過程工程咨詢。研究制定全過程工程咨詢管理制度以及符合我市實(shí)際的全過程工程咨詢招標(biāo)文件和合同范本，創(chuàng)新開展全過程工程咨詢試點(diǎn)。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市城建委、市公共資源交易管理局）

  三、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度改革

  7.改革發(fā)包方式。民間投資工程建設(shè)單位可自主選擇招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，對采用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)方式選定合作方但合作方自身不能依法實(shí)施工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理局、市發(fā)改委、市城建委）

  8.合理設(shè)置招標(biāo)條件。嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中，不得以超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績作為投標(biāo)的必要條件。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理局、市城建委）

  9.完善評標(biāo)辦法。進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門的標(biāo)后監(jiān)管職能，逐步實(shí)行“評定分離”制度，實(shí)施分類監(jiān)管。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行zui低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，堅(jiān)決遏制低于工程成本價(jià)的惡意競標(biāo)行為。完善專家評標(biāo)制度，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作。加快推進(jìn)標(biāo)后評估工作，建立完善標(biāo)后評估制度。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理局、市城建委）

  四、深化建造方式改革

  10.大力發(fā)展裝配式建筑。制訂完善全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)作為裝配式建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，要加大各自區(qū)域內(nèi)裝配式建筑示范項(xiàng)目的建設(shè)，各部門按照《襄陽市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（襄政辦發(fā)〔2017〕36號）要求加快制定落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門）

  11.加快研究制定裝配式建筑招投標(biāo)實(shí)施辦法。裝配式建筑按技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目開展招投標(biāo)。支持優(yōu)勢企業(yè)開拓周邊裝配式建筑市場，輸出裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品。對裝配式建筑工地實(shí)行差異化管理。（責(zé)任單位：市城建委、市公共資源交易管理局、市發(fā)改委）

  12.加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用。政府投資項(xiàng)目帶頭推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，打造一批在提升設(shè)計(jì)施工質(zhì)量、協(xié)同管理、降低成本、縮短工期等方面成效明顯的示范工程。聯(lián)合本地院校研究編制BIM技術(shù)應(yīng)用指南，發(fā)布BIM技術(shù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)研發(fā)BIM技術(shù)應(yīng)用軟件，建立BIM技術(shù)應(yīng)用示范交流平臺，加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)。促進(jìn)BIM技術(shù)與綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑的融合發(fā)展，打造基于“BIM＋”的協(xié)同建造新模式。（責(zé)任單位：市城建委、市科技局）

  五、大力推動(dòng)金融財(cái)稅支持

  13.積極推動(dòng)銀企合作。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持，對重點(diǎn)骨干企業(yè)傾斜配置信貸資源。鼓勵(lì)在我市開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司為建筑業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保。（責(zé)任單位：市金融辦、市城建委）

  14.鼓勵(lì)銀行支持貸款。對我市建筑業(yè)企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（或政府投資占主體）項(xiàng)目，符合信貸政策和貸款條件的，憑核發(fā)的施工許可證，可在我市的開戶銀行申請貸款。鼓勵(lì)銀行憑真實(shí)的工程應(yīng)收賬款或憑真實(shí)的工程承包合同和施工許可證，向企業(yè)發(fā)放貸款。（責(zé)任單位：市金融辦、市城建委）

  15.改革工程風(fēng)險(xiǎn)管理方式。對投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行以銀行保函、保險(xiǎn)等形式為主的替代機(jī)制，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函、保險(xiǎn)方式繳納；推行雙向擔(dān)保、保險(xiǎn)制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險(xiǎn)的，必須提供等額工程款支付擔(dān)保、保險(xiǎn)，建設(shè)單位不得將應(yīng)由自身繳納的保證金以各種名義轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程領(lǐng)域保證金的規(guī)定要求，不得違法擅自設(shè)立保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函、保險(xiǎn)公司保單或者擔(dān)保公司擔(dān)保的形式繳納各類保證金，任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、保險(xiǎn)保單和擔(dān)保公司保函。（責(zé)任單位：市金融辦、市城建委、市公共資源交易管理局、市人社局）

  16.認(rèn)真落實(shí)國家稅收減免政策。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

  17.鼓勵(lì)企業(yè)依法在本地納稅。鼓勵(lì)跨地區(qū)經(jīng)營的本地建筑企業(yè)按相關(guān)規(guī)定正確核算繳納稅款，本市建筑業(yè)企業(yè)在市外承接項(xiàng)目回本市納稅的，市財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門依法制定優(yōu)惠政策予以扶持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

  六、加強(qiáng)建筑人才培養(yǎng)

  18.加快推進(jìn)建筑業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)和管理機(jī)制，重點(diǎn)培育建筑業(yè)高層次人才和高技能人才，加快培育和造就適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。加快校企合作，推動(dòng)校企聯(lián)合辦學(xué)，依托我市大中專院校，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)管理人才和技能型人才。對在基層一線工作的建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷限制，不作職稱外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，突出工程項(xiàng)目質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)應(yīng)用推廣、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績，適時(shí)組織特殊評審，可按破格條件推薦參評工程師。（責(zé)任單位：市城建委、市人社局）

  19.切實(shí)抓好企業(yè)職工培訓(xùn)。完善建筑技能培訓(xùn)和鑒定體系，支持建筑企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)采取繼續(xù)教育、崗前教育、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、技術(shù)交底等方式開展工人崗位技能培訓(xùn)。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力為核心，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的建筑工人崗位技能培訓(xùn)制度。發(fā)展一批建筑技能鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范建筑技能評價(jià)工作。將建筑工人技能水平與薪酬掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市城建委、市人社局）

  七、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

  20.著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)建設(shè)工程市場、質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配備，財(cái)政部門要加大相關(guān)保障政策落實(shí)力度，將監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算全額保障。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城建委）

  21.加強(qiáng)對參建各方主體建設(shè)違法行為的查處力度。加速監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，監(jiān)管力量不足的，可采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量參與建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)與管理。政府購買服務(wù)所需資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，保障監(jiān)管效力提升。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城建委）

  八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

  22.積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。打造建筑產(chǎn)業(yè)聚集地，吸引資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)將總部落戶襄陽，對建筑業(yè)企業(yè)申請總部基地建設(shè)的，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)依法予以保障。經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)可享受我市相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）

  23.規(guī)范工程結(jié)算監(jiān)督和管理。審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)評價(jià)，所有建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定辦理，任何建設(shè)單位不得強(qiáng)行以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)，不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)登記，對有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。積極推行工程價(jià)款過程結(jié)算，2018年10月1日起，建設(shè)周期超過2年以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的分部工程，同步完成進(jìn)行過程結(jié)算；2020年開始，所有工程項(xiàng)目實(shí)行工程價(jià)款按分部工程過程結(jié)算。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市財(cái)政局、市城建委）

  24.鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。全力支持企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，扶持一批企業(yè)加快進(jìn)入國內(nèi)外市場。推動(dòng)我市企業(yè)與省內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)行資源整合、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目合作、互利共贏，引導(dǎo)我市骨干建筑業(yè)企業(yè)向公路、水利、市政、鐵路、城市軌道交通等重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，支持我市建筑業(yè)企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專項(xiàng)資金等金融支持。積極引導(dǎo)我市建筑業(yè)企業(yè)與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。（責(zé)任單位：市城建委、市金融辦）

  25.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的作用，提高行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求、提出政策建議的服務(wù)能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)規(guī)范開展評優(yōu)、評獎(jiǎng)工作，提升社會(huì)公信力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費(fèi)參考價(jià)，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競爭等行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。（責(zé)任單位：市民政局、市城建委）

  各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，將建筑業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，認(rèn)真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，盡快制定相關(guān)配套措施，形成全市促進(jìn)和扶持建筑業(yè)發(fā)展的合力。市城建委要加強(qiáng)對本意見實(shí)施情況的督促落實(shí)，及時(shí)向市政府報(bào)告相關(guān)情況。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。 

  2018年8月20日